5月27日，中央企業黨的建設工作座談會召開。這是在建黨100周年前夕，進一步推動中國特色現代企業制度建設，引領和保障國有企業高質量發展的一次重要推動會、部署會。

國企強化黨建并融入公司治理各個環節，是國企改革三年行動的核心要求之一，廣大國企都有責任一絲不茍、不折不扣的執行和落實。

在這個過程中，對于這項工作涉及的一些關鍵概念和核心要求，理解越全面，落實就會越有效。

因而，我們將一些關系到國企黨建融入公司治理的“關鍵詞”略作整理，幫助大家做一個提綱索引，希望有所幫助。

一、黨組、黨委、黨總支、黨支部

國有企業的黨組織，根據不同的級別和黨員人數，劃分成四個不同的類型。

《中國共產黨基層組織工作條例（試行）》對于這四種黨組織再次進行了界定和明確。

“經黨中央批準，中管企業一般設立黨組，中管金融企業設立黨組性質黨委?！笨梢岳斫鉃椋h組是國有企業黨組織的最高層級。

黨委、黨總支和黨支部的劃分，是按照黨員人數規模確定的。

“國有企業黨員人員100人以上的，設立黨的基層委員會（黨委）”。

“黨員人數50人以上、100人以下的，設立黨的總支部委員會（黨總支）?！?/p>

“正式黨員3人以上的，成立黨支部。”

二、把方向、管大局、促落實

《中國共產黨基層組織工作條例（試行）》中規定，國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，“把方向、管大局、保落實”。

在中央全面深化改革委員會第十七次會議2020年12月30日通過的《關于中央企業黨的領導融入公司治理的若干意見（試行）》中，進一步明確，“中央企業黨委（黨組）是黨的組織體系的重要組成部分，發揮把方向、管大局、促落實的領導作用”，正式將“保落實”升級為“促落實”。

如何來理解這三個詞、九個字呢？

《十九大黨章修訂案學習問答》給予了詳細的說明：

把方向：就是要自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持一致，堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，確保國有企業堅持改革發展的正確方向。

管大局：就是要堅持在大局下行動、議大事、抓重點、加強集體領導、推進科學決策，推動企業全面履行經濟責任、政治責任、社會責任。

保落實：就是要管干部聚人才、建班子帶隊伍、抓基層打基礎，領導群眾組織并發揮其作用，凝心聚力完成企業中心工作，黨中央精神和上級部署不折不扣落到實處。

每家國企的黨組織，都要深入細致的理解“把、管、促（保）”的全面內涵，將自己企業的黨組織領導作用發揮好。

三、雙向進入、交叉任職

“雙向進入，交叉任職”是國有企業黨的領導具體體現。

總的要求是，符合條件的黨委（黨組）班子成員可以通過法定程序進入董事會、監事會、經理層。

同樣，董事會、監事會、經理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規定和程序進入黨委（黨組）。

也就是說，在公司治理層面上，各個治理主體核心崗位可以和黨組織班子成員進行雙向任職，據以貫徹黨的路線方針。

由于國有企業經營中的各種實際情況，在相關政策中對于一些一些細節要求也作出了規定。比如，“黨委（黨組）書記、董事長一般由一人擔任，黨員總經理擔任副書記”等等。

雙向進入、交叉任職，能夠保證在組織結構方面將黨的領導和公司治理主體結合一體。

同時，根據“權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡”的中國特色現代企業治理基本要求，也需要各家企業在確定黨委、董事會、經理層等人選結構時，充分考慮到人員結構的差異、搭配等現實需要。

四、20字企業領導人員要求

《中國共產黨基層組織工作條例（試行）》對于做好選配企業領導人員的標準進行了再次重申，這就是：

對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔

這樣的20字原則，概括了國有企業選擇領導人員時，需要考核和評價的基本尺度。

我們認為，領導人員的要求，從態度、能力、業績、品行四個維度建立指標體系。

態度，作為國有企業的領導人員，必須做到對黨絕對忠誠，有擔當、有毅力，擔得起責、吃得了苦、受得了委屈。

能力，國企領導人員需要有戰略洞察、組織協調、經營管理、創新突破的能力和習慣。

業績，“有方”、“有為”從另一個側面提出，一個國企領導人需要讓企業、讓股東、讓員工、讓社會感覺到有方法、有策略，并且有作為、有水平，超過了一般的企業，能夠實現行業平均之上的業績。

品行，清正廉潔是國企領導人員的品質要求底線。

五、職工民主參與管理四項權利

中國特色的現代企業制度，與西方企業一條重要的不同之處，就是充分尊重和發揚職工民主參與公司管理的權利，這一點在《國有企業公司章程制定管理辦法》中有明確規定。

可以說，職工民主參與管理是中國特色現代企業制度的重要組成部分，職工大會或者職工代表大會是中國特色現代公司治理的主體之一。

那么在這樣的特色治理當中，職工民主參與管理的基本權利和方式是什么呢？

核心是“四項權利”：

知情權、參與權、表達權、監督權

職工的知情權如何來實現呢？一是通過廠務公開、業務公開，另外，企業召開的職工代表大會要定期聽取董事會和總經理的工作報告。

職工參與哪些公司重要的決策事項呢？一般來說，包括企業經營方針、長遠和年度計劃、重大技術改造和技術引進、職工培訓計劃、財務預決算方案等。這些方案需要由職工進行審議。

表達權的履行，主要是依靠職工代表大會行使對于若干重要事項的審議來完成的。企業重要改革方案、企業重組合并分立等重大資本運作方案、企業薪酬福利制度、企業重要規章制度等四類重要制度政策需要審議并通過。

監督權，主要是要通過職代會來評議、監督各級領導干部，并提出任免和獎懲的建議。

我們建設有中國特色的現代企業制度，企業內部充分建設完善以知情權、參與權、表達權和監督權為中心的職工民主參與管理制度，是不可或缺的一部分。

六、三會一課

“三會一課”制度是黨的組織生活的基本制度。

“三會”是：定期召開支部黨員大會、支委會、黨小組會；

“一課”是：按時上好黨課。

支部黨員大會每季度召開一次，主要內容是傳達、學習黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議、指示、制定本單位貫徹落實的計劃、措施；定期聽取、討論支部委員會的工作報告，對支部委員會的工作進行審查和監督；討論和接收新黨員和預備黨員轉正，討論決定對黨員的表彰和處分；選舉支部委員會和出席上級黨代表大會；討論決定其他需要由支部黨員大會討論決定的重要問題。

支部委員會每月召開一次，主要內容是研究貫徹上級黨組織的決議和指示；討論制定完成工作任務的措施；研究黨的建設和黨員管理方面的問題；研究關于干部選拔、調整方面的問題；研究培養、發展新黨員方面的問題等。

黨小組會每月至少召開一次，由黨小組組長主持。

主要內容是：學習上級組織有關文件精神和黨報、黨刊及其他相關材料，學習先進黨員的模范事跡等；匯報黨員個人思想和工作情況，分析本小組黨員和群眾思想狀況，開展批評與自我批評；研究積極分子的培養和教育情況以及黨員發展、轉正情況；改選小組長、醞釀支委候選人和出席上級黨代會的代表候選人；評選優秀黨員、討論對黨員的處分及黨務方面的工作等。

黨課每年不少于四次，以集中學習為宜。

內容是圍繞各個時期的形勢和任務，黨的中心工作，結合本單位黨員狀況和生產經營實際，生動地，有針對性地，形式多樣地進行黨的路線、方針，政策，領導干部要親自講課。

七、一崗雙責

“一崗雙責”是在管黨治黨工作中，長期發展，根據多次工作、會議、要求、相關規定，總結出來的一個具體要求。

國有企業的“一崗雙責”，是指國企黨組織領導崗位，既要履行崗位本身所賦予的經營管理職責，又要履行黨建職責。

就此，《中國共產黨基層組織工作條例（試行）》規定：

“國有企業黨組織履行黨的建設主體責任，書記履行第一責任人職責，專職副書記履行直接責任，內設紀檢組織負責人履行監督責任，黨組織領導班子其他成員履行“一崗雙責”，董事會、監事會和經理層黨員成員應當積極支持、主動參與企業黨建工作?！?/p>

再次強調一崗雙責，就是要求國有企業黨的建設納入整體工作部署，堅持黨的建設和企業經營發展同謀劃、同部署、同推進、同考核，防止一手硬、一手軟。

一崗雙責，也是強化國有企業黨建工作責任體系的要求，形成一級抓一級，層層抓落實的黨建工作責任。

八、前置研究

黨組織前置研究，是指國有企業黨組織對于重大事項的研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序，落實黨組織在公司治理中的法定地位。

就此，《中國共產黨基層組織工作條例（試行）》明確：

“國有企業重大經營管理事項必須經黨委（黨組）研究討論后，再由董事會或者經理層作出決定?！?/p>

前置研究哪些事項呢？核心是六項：

（一）貫徹黨中央決策部署和落實國家發展戰略的重大舉措；

（二）企業發展戰略、中長期發展規劃，重要改革方案；

（三）企業資產重組、產權轉讓、資本運作和大額投資中的原則性方向性問題；

（四）企業組織架構設置和調整，重要規章制度的制定和修改；

（五）涉及企業安全生產、維護穩定、職工權益、社會責任等方面的重大事項；

（六）其他應當由黨委（黨組）研究討論的重要事項。

每家國企應該制定本企業的黨組織研究討論事項清單。

九、四同步、四對接

“四同步”，是指在黨的領導融入公司治理各個環節，要做到：

堅持和落實黨的建設和國有企業改革同步謀劃；

黨的組織及工作機構同步設置；

黨組織負責人及黨務工作人員同步配備；

黨建工作同步開展。

“四對接”，是指：

體制對接、機制對接、制度對接、工作對接

“四同步、四對接”目的是使黨組織作用組織化、制度化、具體化。

十、集體領導

民主集中制是黨的根本組織原則。

堅持集體領導制度，實現集體領導和個人分工相結合，是民主集中制的重要組成部分。

什么是國有企業的“集體領導”？

那就是：

凡屬重大問題，要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由集體討論、按少數服從多數作出決定，不允許用其他形式取代黨委及其常委會（或黨組）的領導。

集體領導制度包括幾個核心要點：

第一，落實議事規則和程序，健全定期報告和監督制度。防止獨斷專行、各自為政，防止議而不決、決而不行、行而不實，防止集體違規。

第二，領導班子成員要充分發表意見，決策形成后一抓到底，不得違背集體決定自作主張、自行其是。反對和糾正當面不說、背后亂說，會上不說、會后亂說，當面一套、背后一套等言行。

第三，主要負責人必須發揚民主、善于集中、敢于擔責。不能搞一言堂甚至家長制，防止名為集體負責實際無人負責。

第四，領導班子成員必須堅決執行黨組織決定，如有不同意見可以保留或向上一級黨組織提出。

（作者為：知本咨詢國企治理研究院）